Начну с конца: мне это тоже странно. Один из вариантов ответа, имхо: доказать реальный (даже с погрешностью) benefit от слишком многих военно-безопасностных затей ну очень нелегко, несмотря на то, что в предельных случаях (например, войны с нападающими орками) польза очевидна.
А со стороны cost в данном конкретном случае неизвестна не только величина, но даже и знак изменений в quality-adjusted life years вследствие облучения такими малымы дозами. Я серьезно, есть данные, намекающие, что такая добавочная доза только полезна.

А вот если добавить нагрузку на здоровье пассажиров и работников аэропортов, которые дает стресс и нервотрепка, связанные с задержками, процедурами, сбоями в работе нового оборудования и т. п., то тут можно будет высчитать реальный вред. Да только кто же будет такое считать: тут надо начинать с подсчета вреда от просмотра новостей и поездок в час пик.