Ну почему не провести CBA? Бенефит - на основе оценки числа предотвращенных терактов (скажем, 0.1 в год), cost - стоимость оборудования и изменения в quality-adjusted life years. Однозначно такой анализ не провести - но базу для принятия политического решения наработать можно. Для климата, кстати, Sterns Commission Report - очень известный CBA. Неопределенность результата - плохой аргумент до тех пор, пока это неопределенность можно оценить.
Опять же, я не являюсь пропонентом CBA, мне просто странно, почему, говоря о national security, правые, активно пропагандируя CBA, скажем, в климатических делах, столь же уверенно отвергают метод во всем, связаннoм с военной безопасностью.